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包頭市著力推進創建全國“無廢城市”試點建設工作
資料來源:包頭市生態環境局    發布日期:2019年07月03日 11:30    

 

包頭市著力推進創建全國“無廢城市”試點建設工作


    2019年7月3日,市政府新聞辦舉行新聞發布會,包頭市副市長王秀蓮就包頭市創建全國“無廢城市”試點建設工作情況進行新聞發布。
    創建全國“無廢城市”試點的主要背景
   “無廢城市”是一種先進的城市管理理念,是以新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用的城市發展模式。黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設工作,并將之作為建設美麗中國的細胞工程。為全面、系統建立“無廢城市”的量化指標體系,通過先行實踐與探索,在全國形成可復制、可推廣的建設模式,經中央深改委審議,國務院于去年12月印發了《全國“無廢城市”建設試點工作方案》,在全國范圍內選擇有條件、有基礎、規模適當的城市開展試點工作。
    市委、市政府高度重視固體廢物處置工作,先后出臺了《固體廢物污染防治專項規劃》《加強一般工業固廢環境管理實施方案》《固體廢物污染防治管理辦法》《工業固廢污染防治和綜合利用政策措施》《工業固廢資源綜合利用鼓勵政策》《工業固廢綜合利用貸款貼息政策實施細則》等政策措施,實現固體廢物產生、貯存、利用和處置等關鍵環節的全過程覆蓋。特別是在生態環境部固廢管理中心的技術支持下,開展了以一般固體廢物對廢棄砂坑進行填埋、進行生態修復的探索,取得了積極成效。
    今年1月,國家啟動試點城市推薦工作后,自治區將包頭市作為全區唯一城市向國家進行了推薦。市政府組織有關地區、部門和科研機構成立了工作組,抽調精干力量認真進行籌備研究,在自治區生態環境廳的指導和幫助下,科學分析了包頭市創建全國“無廢城市”試點的比較優勢、重大意義和示范作用,迅速統一了創建的基本思路、目標任務和保障措施,充分表明了包頭對創建工作的重視程度、責任擔當和堅定信心。在全市各有關方面的合力推進下,經國家19個部委對入圍城市聯合篩選,中央深改委最終確定,包頭市從全國60個爭創城市中脫穎而出,作為西部地區老工業基地典型代表,成功入圍全國“無廢城市”試點城市(11個地級市:深圳、包頭、銅陵、威海、重慶主城區、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧;5個特例:河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市)。5月13日,在深圳舉辦的全國“無廢城市”建設試點啟動會上,包頭作為6個重點城市代表進行了典型發言。
    建設全國“無廢城市”試點的重要意義
    包頭市入選全國試點城市,充分體現了黨中央、國務院和自治區黨委、政府對包頭市的關懷與信任,是對包頭市積極貫徹習近平生態文明思想、堅定落實綠色發展理念的肯定,為包頭市今后一個時期高質量發展指明了方向,具有三個方面的重要意義:
    一是踐行習近平生態文明思想的具體體現。今年習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調,要“保持加強生態文明建設戰略定力,守護好祖國北疆這道亮麗風景線”,“積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。包頭市創建“無廢城市”試點,是踐行習近平生態文明思想的政治任務、是落實全國生態環境保護大會精神的實際行動、是嚴格固體廢物管理加強固廢環境防治的重大舉措。我們通過“無廢城市”試點的創建,把轉方式融入綠色循環低碳發展之中,把“綠色+”理念融入所有生態文明建設之中,助推全市加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,推動全市產業面貌、城鄉面貌、生態面貌實現整體改觀。
    二是推動包頭市綠色高質量發展的具體要求。近年來,包頭市通過創建全國生態文明先行示范區、國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家循環經濟示范城市、國家城市礦產示范基地等一批國家級試點示范工作,積累了推進生態文明建設、加快綠色低碳循環發展的豐富經驗。但我們也要看到,全市一般工業固體廢物產生量為全國第三,2018年產生固體廢物4453.25萬噸,綜合利用率為34.72%、處置率為0.46%、貯存率為64.82%。創建“無廢城市”試點為我們從國家頂層設計層面提供了契機,通過試點建設形成“倒逼機制”,深入發掘各種廢棄物的資源價值潛力,從制定標準體系、技術規范、政策引導等多方面,整體推進工業、農業、建筑業和生活領域的源頭減量和資源利用,大力發展循環經濟,培育經濟發展綠色新動能,加快轉變經濟發展方式。
    三是滿足人民群眾對優美環境需求的具體舉措。“無廢城市”試點建設工作,是包頭市堅持以人民為中心的綠色發展理念的延伸與升華。在生態環境方面,通過以廢定產、源頭減排、污染防治和綠色礦山建設等措施,優化土地、水體、森林、草原、濕地及礦產等原生資源的強制性保護和科學化利用,推動山水林田湖草一體化保護和修復,改善城鄉生態環境。在經濟發展方面,通過綠色招商、城市礦產和固廢產業化發展等措施,促進生態產業化、產業生態化,從全產業鏈上解決“四多四少”問題,實現以更少的資源、能源消耗,獲得更多、更高質量的經濟產出。在日常生活方面,通過垃圾分類收集處置利用、廁所革命、農村牧區環境整治和綠色社區建設等措施,使綠色低碳循環的生活方式自覺成為城市發展理念,倡導綠色生活,引領綠色消費,實現節能減廢。
    建設全國“無廢城市”試點的思路目標
    “無廢城市”試點建設工作將堅持問題導向,以固體廢物減量化和資源化利用為核心,構建政府主導、企業主體、部門協同、兩級聯創的工作機制,圍繞工業、農業、建筑業、社會生活四個領域,從源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個方面共59項指標進行構建。
    一是推動工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。通過工業固體廢物的創新應用和固體廢物管理的制度創新,減少工業固體廢物歷史堆存量;推進工業園區生態化轉型,加強園區內工業固體廢物綜合利用開發,開展大宗工業固體廢物減量化、資源化、無害化技術示范,鼓勵固體廢物產生量較大企業利用其固體廢物和稀土尾礦綜合利用產品的開發,健全資源化產品標準體系,不斷提高資源化利用水平。
    二是形成一批地方性生態修復政策和技術標準。探索形成常態處置大宗工業固體廢物作為生態修復材料等應用的工作機制,開展示范工程建設,嘗試形成礦坑的修復利用技術標準、一般工業固體廢物作為環境修復材料的污染物含量標準、修復礦坑操作規范和粉煤灰貯存技術規范等行業或團體標準。制定關于工業固體廢物作為生態修復、填充材料、路基墊材等無害化利用模式的一系列指導性標準,為利用一般工業固體廢物進行生態修復打通制度通道。
    三是建立和完善工業固體廢物智慧化監管系統。充分利用大數據和互聯網技術,落實受納場動態監控和自動預警,通過信息化手段實現一般工業固體廢物處置“兩點一線”全過程實時監控和管理。針對粉煤灰、冶煉渣等工業固體廢物利用和處置環節,實現固體廢物的閉環式綜合利用;推進危險廢物全過程監管;針對建筑行業,推行綠色產品利用目錄,提高再生產品綜合利用率,引導第三方市場機制;廣泛開展“無廢城市細胞”建設,推行生活垃圾強制分類。
    到2020年,全市工業固體廢物貯存處置總量實現趨零增長,完成工業固體廢物智慧化監管系統建設,綜合管理制度、政策支持體系和技術標準體系基本建成,為系統解決全市固體廢物特別是工業固體廢物環境問題打好基礎,形成老工業基地經濟轉型的模式。
    建設全國“無廢城市”試點的主要任務
    全市成立了以市委、市政府主要領導任組長的工作領導小組,委托清華大學環境學院為規劃設計單位,完成了實施方案編制工作,將重點從6個方面推進“無廢城市”試點建設。
    一是嚴格控制固廢增量,著力減少歷史存量。加大固體廢物減量化和資源化利用,突破工業固體廢物利用關鍵技術,制定鋼渣用于道路工程等若干地方標準,提高產業環境準入標準,推動工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。建立健全法律法規制度,出臺一批試點地方性生態修復政策,通過固體廢物創新應用與制度創新,減少歷史堆存量。
    二是提升園區層次標準,推進無廢園區建設。研究制定《包頭市產業園區管理辦法》和《包頭市專業園區認定辦法》,大力開展無廢園區試點工作,建設1個國家級示范園區和2個省級示范園區,探索建立無廢園區的包頭標準,打造“無廢園區”標桿。出臺國家“城市礦產”示范基地相關政策,在產業布局、項目引進、基礎設施等方面給予支持。
    三是推進固廢規范監管,有效保障環境安全。強化工業固體廢物閉環式全過程監管。運用物聯網、大數據等技術,建立固體廢物物聯網平臺數據與包頭市大宗工業固體廢物交易平臺數據的共享機制。強化危險廢物規范化管理,嚴厲打擊非法轉移、利用和處置危險廢物,提升風險防控能力。
四是推廣生態農業模式,促進資源循環利用。鼓勵發展畜禽糞污利用的生態循環農業,打造一批萬畝種植示范基地、規模化養殖、設施農業示范基地。強化農村生活垃圾、農業秸稈收運及綜合利用。建立多樣化生活垃圾收運處置體系,推進廢舊農膜和農藥包裝廢棄物等回收利用。將動物防疫產生的獸用醫療廢物納入醫療廢物收集處理體系。
    五是推進垃圾分類處理,踐行綠色生活方式。深入貫徹落實習近平總書記對垃圾分類工作重要指示精神,研究制定《包頭市生活垃圾分類管理辦法》,落實生活垃圾強制分類,加強處理設施規劃建設,提升垃圾分類處置能力。制定綠色生產和生活方式實施方案,推動公共機構無紙化辦公,逐步禁止銷售一次性塑料用品,加強快遞、外賣業綠色包裝應用。
狠狠做五月深爱婷婷    六是強化管理責任落實,不斷完善制度體系。健全市區街道三級政府、社區、協會、企業多方參與的協同治理機制。暢通垃圾清運與資源回收體系,建立危險廢物收集體系。將危險廢物產生量或產出率納入清潔生產審核指標。制定《構建再生資源回收行業風險分級管控體系總體實施方案》。推動利廢建材規模化發展,努力形成建材行業循環經濟產業鏈。

  

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